为进一步加快推进公法律服体系建设，全面提升公法律服能力和水，按照办公厅办公厅关于加快推进公法律服体系建设的意见办发〔2019〕44号要求，结合我区实际，提出如下实施意见。
一总体要求 以新时代特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实的十九大和十九届二三四全会精神，按照自治区委十二届八次九次全会部署要求，坚持的领导，坚持人民主体地位，坚持政府主导社会参与，坚持改革创新统筹协调，立足更好满足人民群众日益增长的多层次多领域多样化高品质法律服需求，大力拓展公法律服领域，创新服方式形式和供给模式，整合优化各类法律服资源，促进资源建享，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。到2022年，基本形成覆盖城乡便捷高效均等普惠的现代公法律服体系，人民群众享有的基本公法律服质量和水明显提升；到2035年，基本形成与法治家法治政府法治社会基本建成目标相适应的公法律服体系，人民群众享公法律服成果基本实现。 二推进基本公法律服均衡发展 一均衡配置城乡基本公法律服资源。持续推动人民调解四张网建设，在巩固和规范城市农村人民调解网络的基础上，向医疗卫生教育旅游金融环境保护等领域拓展，扩大人民调解组织覆盖面。充分发挥司法所统筹矛盾纠纷化解法治宣传基层法律服法律咨询等功能，全面提升履职服能力。发挥律师基层法律服工作者的作用，完善村居法律顾问制度，落实村居法律顾问全覆盖，提高基层公法律服资源配备水。降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，提升法律援助质量。多渠道解决县域公证员短缺问题，采取巡回办证网上办证蹲点办证等形式，深入基层开展公证咨询和业办理。责任单位自治区司法厅民政厅卫生健康委教育厅文化和旅游厅地方金融监管局生态环境厅 二缩城乡之间区域之间公法律服差距。统筹各级财政相关资金，加强公法律服经费保障，并对偏远贫困地区革命老区予以重点倾斜。以公法律服台建设法律服人才培养和村居法律顾问选聘等为重点，集实施一批法律服扶贫项目，将属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服事项纳入政府购买服范围。建立法律服资源依法跨区域流动机制，鼓励律师事所等法律服机构通过对口援建挂职锻炼交流培训设立分支机构等形式支持法律服资源缺乏地区的法律服机构发展。加强对法律服资源缺乏地区引进法律服专业人才和志愿者的政策扶持。责任单位自治区司法厅发展改革委财政厅人力资源社会保障厅 三切实保障特殊群体的基本公法律服权益。将低收入群体残疾人农民工老年人青少年单亲困难母亲留守妇女儿童等特殊群体和军人军属退役军人及其他优抚对象作为公法律服的重点对象，建立健全维护其合法权益的法律服制度。进一步放宽经济困难标准，使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入人群。进一步健全军人军属和退役军人法律援助工作机制。推进公法律服场所无障碍环境建设。引导律师公证员司法鉴定人基层法律服工作者自觉履行社会责任，积极参与公益性法律服。依托学校等建设多功能青少年法治教育基地，大力开展面向青少年的法治宣传教育活动。落实家司法救助制度，进一步完善特定案件当事人司法救助的条件标准和范围。逐步完善公证司法鉴定机构依法减免相关费用制度，加强法律援助与公证司法鉴定工作的衔接。责任单位自治区司法厅委政法委教育厅人力资源社会保障厅民政厅退役军人事厅残联团委妇联 三促进公法律服多元化专业化 四积极为守好三条生命线提供法律服。围绕守好促进民族团结生命线，将民族区域自治法宗教事条例的宣传阐释纳入法律服内容，鼓励支持律师参与制定宗教事规定等法规制度，为提高民族宗教法治化水提供法律保障。将法律服作为维护群众合法权益保护民族地区和谐稳定的民心工程暖心工程，积极创新服模式和形式，拓展服领域，畅通少数民族群众诉求渠道，积极引导当事人通过仲裁人民调解律师调解等方式解决矛盾纠纷。围绕守好维护政治安全生命线，鼓励引导法律服机构法律服工作者参与社会治理创新和防范化解社会重大风险，发挥法律专业优势，为房地市场健康发展企业融资妥善处理僵尸企业科技安全预警监测体系建设等提供专业法律服保障。围绕守好改善生态环境生命线，完善生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害责任终身追究配套制度，探索建立环境公益诉讼代理机制，严格准入和监管环境损害司法鉴定机构，充分发挥司法鉴定在生态环境损害赔偿等方面的证据支持作用。责任单位自治区高级人民法人民检察公安厅司法厅生态环境厅 五积极为促进经济高质量发展提供法律服。统筹优化法律服资源，更好地满足经济高质量发展对多层次多领域个性化专业化法律服的需求。围绕自治区重大发展战略，鼓励支持律师广泛参与重大工程重大项目全过程，出具法律意见，为营造法治化营商环境提供法律服。围绕加强供给侧结构性改革，通过组织法律服团开展专项法律服活动等，积极为加快经济建设发展现代服业提供综合性法律服。围绕实施创新驱动发展战略，鼓励律师公证员认真做好商标专利版权等知识权法律服工作。围绕防范化解重大风险，健全企业法律顾问公司律师制度，加强法律风险评估，把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书。责任单位自治区司法厅高级法检察发展改革委资委商厅市场监管厅 六积极为促进政机关依法全面履行职能提供法律服。扩大政机关法律顾问公职律师工作覆盖面，提高委和政府工作法治化水。健全政府法律顾问公职律师选聘机制，优化法律顾问队伍组成。完善政机关讨论决定重大事项前听取法律顾问公职律师意见的工作机制，细化明确相应工作规则和流程。建立完善政机关法律顾问公职律师参与法规规章和规范性文件的起草论证工作机制以及参与重大决策重大事项重大执法决定合法性审查工作机制。引导支持政府法律顾问公职律师积极参与行政应诉行政复议行政裁决调解仲裁等法律事。责任单位自治区司法厅?? 七积极为促进司法公正和社会公正义提供法律服。推进法律援助参与以审判为心的刑事诉讼制度改革，健全依申请法律援助和办案机关通知辩护工作机制，加强法律援助值班律师工作，推进法律援助参与认罪认罚从宽案件办理工作，依法保障刑事诉讼当事人合法权益。发挥律师在刑事诉讼的重要作用，探索建立律师专属辩护制度，完善死刑复核案件指定辩护制度，落实刑事案件律师辩护全覆盖。对不服司法机关生效裁判决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制。探索推进再审案件律师代理制度。推动公证参与调解取证送达保全执行等司法活动辅助性事的试点工作。完善对债权文书赋予强制执行效力的公证程序，落实与公证债权文书有关执行程序的衔接。健全统一司法鉴定管理体制，加强司法鉴定管理与司法办案工作的衔接，健全鉴定人负责制。 完善人民调解行政调解司法调解联动工作体系，构建大调解工作格局。继续推进人民调解参与化解信访矛盾工作，探索采取和解调解等方式化解矛盾纠纷，健全司法确认保障调解法律效果工作机制。完善律师调解和商事调解制度，广泛建立仲裁调解心，完善调解公证仲裁行政裁决行政复议信访等与诉讼有机衔接相互协调的多元化解纠纷机制，有效促进社会和谐稳定。责任单位自治区委政法委高级法检察司法厅信访局 八积极为自治区重大经贸活动和对外开放提供法律服。探索开展对外公证合作。建立涉外鉴定事项报告制度，提高涉外鉴定质量。建立企业参与际经贸活动法律服机制，引导律师等专业法律服人员为企业走出去提供全程法律服，有效防范域外法律风险。支持仲裁机构参与际商事争端解决。加强法律服领域对外交流，鼓励律师事所在外设立分支机构，鼓励开展法律服机构和人员对外交流。重视涉外法律服机构培育，为推进宁夏对外开放和发展提供法治保障。责任单位自治区高级法检察公安厅司法厅资委商厅?? 四健全公法律服管理体制和工作机制 九建立统筹协调机制。健全委领导政府主导部门协同社会参与的公法律服管理体制和工作机制。由司法行政机关牵头，充分发挥法检察人力资源社会保障发展改革财政民政农业农村信访等部门以及团委妇联等群团组织职能作用和资源优势，在规划编制政策衔接标准制定服运行财政保障支持配合等方面加强整体设计协调推进。建立完善公法律服与诉讼服社会服等领域的工作对接机制，实现公法律服资源整合和互联互通。鼓励支持社会力量通过投资或捐助设施设备资助项目赞助活动提供品和服等方式参与公法律服体系建设。责任单位自治区委政法委司法厅人力资源和社会保障厅发展改革委财政厅民政厅退役军人事厅 十健全管理机制。加强对公法律服体系建设的统一管理，完善法律顾问管理制度，加强对行业专业调解的统筹指导，完善公证机构内部运行机制，加快推进仲裁机构内部治理结构改革，提升服效能。健全惩戒和退出机制，建立健全对公法律服提供者的投诉处理等制度，加大对违纪违法行为的查处力度，推行公法律服提供者不良执业信息记录披露查询制度和违法违规行为负面清单制度等。充分发挥法律服行业协会作用，完善行业自律管理和行政监管相结合的管理体制机制，明确各类法律服机构资质认定设施建设人员配备业规范工作流程等具体标准，统一场所标识指引和功能设置，推进公法律服标准化规范化。责任单位自治区司法厅民政厅市场监管厅 十一推进公法律服台建设。夯实公法律服实体台建设，配置必要的基础设施，配备法律服人员和智能终端，联通法律服机构热线和网络台，逐步实现与相关法律服机构的信息享互动支持。发挥市县公法律服心统筹各类法律服资源的作用，加快形成窗口化综合性一站式台；推行乡镇街道公法律服工作站法律援助人民调解法律咨询X柜台式服模式；突出村居公法律服工作室法律咨询和公法律服指引的阵地作用，为群众提供触手可及的法律服。改造提升宁夏热线台，提升智能化水和受理服能力，实现全天候多功能服，并与实体台和网络台有效融合。加强宁夏法律服网和移动客户端微信公众号等网络台建设，建立与法检察公安民政人力资源社会保障扶贫信访残联不动登记等部门网络台数据对接业联动机制，实现一网通办。建立自治区市县三级公法律服台运营管理指挥机制，加快推进公法律服实体台宁夏热线台和宁夏法律服网三台融合互联互通相互支持，为人民群众提供法律咨询法律援助公证服人民调解等全业全时空的高品质公法律服。责任单位自治区司法厅委政法委高级法检察公安厅民政厅人力资源和社会保障厅自然资源厅市场监管厅扶贫办信访局残联 十二建立评价机制。构建公法律服评价指标体系，研究制定以业规范服效果和社会评价等指标为主要内容，以基础设施业开展人员配备等方面量化考核指标及奖惩标准为重点的科学指标体系。建立健全律师行业专业水评价体系和评定机制，促进律师专业化分工。加强司法鉴定人能力考核。建立公法律服质量评价制度，引进第三方专业机构评价机制，提高公法律服的群众满意度和社会公信力。责任单位自治区司法厅市场监管厅 五加大公法律服保障力度 十三加强公法律服制度保障。加强与和家重大政策的衔接，规范公法律服相关法规规章和规范性文件的制定，明确基本公法律服政府兜底职责，全面形成体现新时代发展要求，有利于促进公法律服事业发展满足人民群众法律需求的公法律服制度体系。责任单位自治区司法厅人大监察和司法委员会 十四加强公法律服人才队伍保障。大力推进公法律服队伍革命化正规化专业化职业化建设。全面加强的建设工作，不断扩大的组织覆盖和工作覆盖，积极引导法律服人员的员带头参与公法律服。优化公法律服队伍结构，科学调控各地律师队伍均衡发展，稳步增加公证员法律援助人员仲裁员数量，加快发展政府法律顾问和公职律师队伍，积极发展专职人民调解员队伍，探索建立吸收退休政法干警法律专业人员为专职人民调解员的机制，适应需要发展司法鉴定人队伍，规范发展基层法律服工作者队伍。培养壮大公益法律服机构和公益律师队伍。对公法律服领域符合条件的引进人才，依照有关规定兑现相关待遇；加大专业人才培养培训激励表彰力度。法律服资源缺乏地区探索实行人才招录和管理的差异化政策，通过政府购买服一事一议等办法，建立一支规模适当专业精通的公法律服公益性人才队伍。责任单位自治区司法厅委组织部人力资源社会保障厅教育厅财政厅 十五加强基本公法律服经费保障。坚持基本公法律服由政府主导提供，将法律援助经费纳入同级财政预算，做好公法律服体系建设各项经费保障，将基本公法律服事项纳入政府购买服指导性目录。建立公益性法律服激励保障机制，对积极参与公法律服的机构和人员，按照家有关规定进行表彰奖励，并提供必要支持。积极引导社会资金参与公法律服项目，鼓励通过慈善捐赠依法设立公益基金会等方式，不断拓宽公法律服资金筹集渠道。责任单位自治区财政厅民政厅司法厅 十六加强公法律服科技保障。推动公法律服与科技创新手段深度融合，着力打造智慧法律服。推广应用法律援助创新律师执业保障与执业监管电子公证社会矛盾纠纷排查与预警法律援助智能保障等智能法律服技术，通过人群精准分类，动态评估不同人群的法律需求。各地各单位要建立健全信息安全防范监测通报响应和处置机制，提高公法律服网络安全保障能力。责任单位自治区司法厅委网信办发展改革委科技厅工业和信息化厅公安厅市场监管厅 六加强公法律服组织领导 十七统筹谋划推进。各级委和政府要将公法律服体系建设纳入本地区民经济和社会发展总体规划，纳入经济社会发展综合考核体系，列入为民办实事项目。建立自治区公法律服体系建设部门联席会议制度，定期召开部门联席会议，研究解决工作的困难和问题。要制定切合实际的政策措施，明确责任和时间表路线图，集力量推进工作落实。各有关部门和单位要抓紧制定完善相关配套政策，明确责任统筹建设协同推进狠抓落实。责任单位自治区委政法委发展改革委财政厅人力资源和社会保障厅市场监管厅司法厅 十八强化督查指导。各级司法民政市场监管等部门和法律服行业协会要加强工作指导，组织和引导法律服机构和人员参与公法律服体系建设。定期对公法律服体系建设进展成效及保障情况进行督促检查和考核评估，并将检查和考核评估结果作为政领导干部综合考核评价参考。责任单位自治区委政法委组织部司法厅民政厅市场监管厅 十九注重宣传引导。综合运用报刊广播电视网络等媒体，宣传推进公法律服体系建设的重要意义，推广好做法好经验，宣介先进典型和创新举措。结合主题活动和创建活动，开展多种形式的宣传，营造良好氛围。进一步深化和拓展理论研究，为探索建立完备的公法律服体系提供坚实理论支撑。责任单位自治区委宣传部广电局司法厅
